【绿色脊梁·特别篇】不负青山，不负晋

法律制定出来后，在法的适用过程中，任何政党和人民中的任何份子，又必须遵守法律，在法律范围内进行活动，法律又大于任何政党和个人。

综合配套改革是在主体框架改革基础上的继续，是中央全面推进依法治国决策的深化。司法机关人财物省级统管直击长期受人诟病的司法地方化问题，奠定了法治（司法）统一的基础。

的确，要确立这样的主体框架，难度大，责任重，影响深，也最为迫切，但如同在医院里作大手术一样，手术之后的康复、调养是一个长期、耐心、精细的工作。至于司法制度的各项具体内容当为何物，还要依靠相应综合配套改革的完成。在改革布局上，应当注意分清各项措施的轻重缓急，不能胡子眉毛一把抓。不论是主体工程还是配套措施，每一项改革都不是孤立存在的。在今后30年的法治国家建设历程中，我国的司法制度肯定还会经历稳步发展、改革创新、基本健全、日益完善、大功告成等多个阶段。

追溯更远一些，最高人民法院的四个五年改革纲要、最高人民检察院的五个三年改革规划以及其他改革措施部署了很多改革任务，但有些并没有得到落实。即使有些措施看似属于法院内部的改革措施，但这些措施的实效仍需依托于外部配套的成功。2. 加强行政监督和审计监督 我们应当完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。

加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，防止权力滥用。首先，相关部门应继续加强对领导干部的法治培训。十九大报告明确指出，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。中国反腐败法治站在了新的起点上。

传统上，我国主要依靠以《刑法》《刑事诉讼法》等为依据的事后惩处，在预防腐败方面缺乏配套的法律法规，而且现有规定的针对性和可操作性不强，等等。3 从中国知网的搜索情况来看，相关成果具有篇幅较短、论题宽泛的特点，发表载体多为报纸，期刊论文数量较少。

我党形成不能腐的有效机制，旨在通过加强法律制度建设来科学配置和规范权力，通过完善制约机制来强化约束和监督权力;而形成不想腐的有效机制，要求在保障党员领导干部必要生活水准的同时，对党员领导干部进行信仰宗旨、理想信念、法治意识等方面的教育，加强廉政文化建设，督促领导干部坚定法治信仰和理念，并在全社会培育清正廉洁的价值理念、规则意识和舆论氛围，使清风正气得到弘扬。《宪法》的修正和《监察法》出台昭示着监察体制改革真正进入深水区，我们必须在党中央坚强领导下，确保监察委员会有力有效履职，把制度优势转化成治理效能，推动国家监察体制改革向纵深发展。同时，大力推进分事行权，将重点人物的权力分解到多个成员，改变个人说了算的权力结构;大力推进分岗设权，将重点岗位的权力分解到多个岗位，从权力设置上改变权出一门的体制缺陷;大力推进分级授权，将集中于某一层级的权力分解到多个层级，从权力授予上改变上面权力臃肿、下面无权可行的权力分配弊端[11]。2 参见《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过。

为推进权力公开透明运行，各相关部门应深化落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》提出的要求，全面提升公开效果;从而以法治思维和方式推进政府信息公开工作，结合《政府信息公开条例》的修订，提高公开的标准化和规范化程度。第三，党的纪检监察体制也存在一些弊端。因此，我国应加快《重大行政决策程序暂行条例》的立法步伐，明确重大行政决策的范围，健全重大行政决策的程序。十九大报告指出，勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。

《中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报》进一步指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。在取胜主战场的同时，我们也应高度关注腐败的落势化倾向，直面农村和基层反腐的严峻形势，以解决群众反映的突出问题为重点，查处基层腐败案件，尤其应关注发生在开发区、城中村和沿海发达地区农村的案件。

4. 贯彻实施国家监察法，将监察体制改革推向纵深 十九大报告明确指出，要制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代"两规"措施。习近平在主持学习时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度，要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

要坚持以领导干部考法为重点，让领导干部学法用法严起来。建构一套系统、周密、有力的惩治和预防腐败制度机制，强化反腐败的规范化、制度化水平，将反腐败全面纳入法治轨道。在具体做法上，我国可以考虑改造现行的附带民事诉讼程序，以因犯罪嫌疑人或被告人不出现而导致刑事诉讼无法顺利进行时，追究犯罪嫌疑人或被告人相应的民事责任。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念，强化规则意识。十九大报告强调，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十八大以来，党内法规体系建设明显加速，已初步形成包括1部党章、3部准则、27部条例，以及一系列规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系。

要让党员领导干部明确，法治的精髓在于依法治官而非依法治民，依法治权而非依法治事，依法治自己而非依法治他人，要遵守权力的法律界限。在决策方面，我们应健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

创新政务公开方式，打通各部门之间的信息壁垒，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。可以说，受贿与行贿是一种对合犯罪。

制度反腐的基本前提，是建立起较为系统、完备的反腐败法律制度。在司法公开方面，我们要加快落实中央提出的构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制的改革目标，以公众为导向、以信息化的跨越式发展为契机，进行制度创新和重构，稳步提升司法公开的范围、深度和效果。

在未来，我国需要结合国家的刑事基本政策和《联合国反腐败公约》的精神，在现有法律框架之内，取得实体法、程序法和刑法等方面有效实施的重点突破。2. 高度关注基层和农村腐败 村干部、乡镇干部和基层单位干部的形象直接影响着党和政府的形象。在执法方面，应贯彻实施《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》，同时完善其他行政单行法[12]，建立健全行政自由裁量基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，建立执法公示制度、全过程记录制度，制定执法程序规范，健全执法调查取证、罚没收入管理等制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。刑法以其特别的威慑力和特殊的严厉性，对于建构不敢腐的有效机制具有震慑作用，是形成不敢腐局势的高压线。

2. 落实职权法定，优化政府机构设置和职权配置 当前，我们要按照中央部署和要求，推进机构、职能、权限、责任法定化，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，严格规范各项公权行为的主体和权限;要将权力过于集中的关键部门和重点岗位，按照健全科学权力结构的要求，推进决策权、执行权、监督权适度分离与制衡，形成既相互制约又相互协调的权力结构。因此，我们必须紧密结合依法治国、建设社会主义法治国家，在法治的轨道上反对腐败，促使不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的最终形成，取得反腐败斗争的压倒性胜利。

当前，跨国性和国际性已成为世界各国贪腐犯罪的一种趋势，推进各国在打击腐败领域的国际合作，可以在事实上有效遏制贪官外逃的现象。四、不想腐:彰显法治的指引与教化功能，培育法治思维和文化 十九大报告明确提出，要增强不想腐的自觉。

[2]指明了新时期开展党风廉政建设和反腐败工作的路径选择和基本走向。近年来，虽然各地方、各部门在促进科学决策、民主决策、依法决策方面，探索了很多好的做法和经验，行政决策的规范化和法治化水平日益提高，但是乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等现象仍屡见不鲜。

从世界范围来看，反腐败立法有集中立法和分散立法两种模式。由于腐败问题高发的根源之一在于政府权力过大且得不到有效制约，所以解决腐败问题必须大幅限制公共权力的范围。从法治保障的角度出发，我们要让领导干部从内心深处不想腐，除了强化理想信念、道德情操和伦理修养教育，营造良好的政治生态以外，一个重要方面是加强对党员领导干部的法治宣传教育，大力培养其法治思维、提高法治素养，切实提高其规则意识、责任意识和平等观念，坚持法治思维、底线思维。不敢腐、不能腐、不想腐机制 （1）的提出，反映了党中央对腐败发生的根源和内在机理的体系性分析，以及对在反腐败中如何正确处理治标与治本、惩治与预防之间关系的精准把握。

二、不敢腐:发挥法治的震慑与惩戒功能，强化刑法反腐 十九大报告强调，要强化不敢腐的震慑。来源：《北京工业大学学报》 （社会科学版）2018年第4期 进入专题： 十九大 新时代 反腐败机制建构 法治保障 监督问责体系 。

定期清理党内法规，增强党内法规与国家立法之间、不同党内法规之间的有机衔接和协调，适时推动对党内法规的合法性、科学性的审查和纠错工作，提升党内法规的数量和质量，为提高党内治理能力和水平提供坚实的制度支撑 （1）。同时，发挥报刊、广播、电视等传统媒体的监督作用，加强新闻舆论监督平台建设，支持新闻媒体对行政机关工作人员违法不当的行为进行曝光。

在刑事司法领域，司法机关严厉精确打击涉及高职位、高级别官员的大案要案。十九大报告指出，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。

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